建铁军、办铁案、树铁纪

做优做强重罪检察工作

今年7月，应勇检察长在大检察官研讨班开班仪式上讲话强调，要有力维护国家安全、社会安定、人民安宁，以检察为民厚植党长期执政的政治根基。重罪检察工作，是涉及国家安全、社会稳定、人民群众切身利益等方面的重大犯罪案件的检察工作。重罪之“重”，不仅是案情之重、责任之重，更在于重在法度、重在民心。通过参与学员论坛的主题研讨，本人对如何依法能动履职，做优做强重罪检察工作，积极参与社会治理有了进一步的学习和思考，认为可以从三个方面提升重罪检察工作的质效：

一、建铁军

“国家发展靠人才，民族振兴靠人才，党的检察事业创新发展根本也要靠人才、靠队伍”，要提升重罪检察工作质效、积极参与社会治理，需要打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的新时代重罪检察铁军。

一是抓提升政治素养。我们从事的司法办案工作就是一项具体的政治工作，出发点和落脚点就是要巩固党的执政地位，维护国家安全、社会稳定和人民生活安宁。因此，我们要深入学习习近平法治思想，通过司法办案彰显公平正义，引领社会进步，杜绝机械办案，全力在检察职能范围内修复受损的社会关系，通过恢复性司法，努力做到案结事了人和。

二是抓司法理念的更新。思想是行动的先导，司法理念不更新，检察履职必然跟不上时代的要求。其一，要克服就案办案的思维习惯，提升源头治理的意识。将检察职能向化解社会矛盾、创新社会管理和推进公正廉洁执法进行延伸，注重源头预防和化解矛盾。注重以人为本，融合新时代枫桥经验，将被告人认罪服法教育工作贯穿办案全过程，促其真诚认罪悔罪，确保办案效果。也要懂得巧借外力，调动各种社会资源和力量参与答复化解，提升案件当事人满意度。注重案件源头治理，善于发现、总结案件中反映出来的行业性、地域性或群体性问题，向怠于履职或履职不当的执法部门发出检察建议，向社会管理部门提交意见建议，以案件推动社会治理。其二，要运用数字检察推动个案办理、类案监督到社会治理。数字检察之中对大数据的运用，往往会在同一时间发现大批量的案件存在，而批量出现的案件又往往能够反映社会治理的部分问题。数字检察要求办案要善于从个案“小切口”入手，针对类案进行研究并发现规律、设定规则。最后将从个案和类案中发现的规律最后置于庞大的数据中进行筛选，漏出往往是批量的案件，背后反映出社会治理的深层问题。因此借助数字化、智能化载体，通过收集、分析、挖掘、应用数据，建立大数据法律监督模型，以大数据方式呈现规律、输出线索，用数据发现人眼“看不见”的问题，既符合以数字中国建设推进中国式现代化的要求，又符合当前数字化社会生活的客观规律。

三是抓专业素养的提升。一个指导案例胜似一打司法文件，一次以案带训胜似十堂课堂培训。在本次学习和探讨中也谈到现在检察工作出现能力上、年龄上以及司法职务上的多方面断层。因此，把老公诉“以老带新”、“师傅带徒弟”的好传统重新捡起来，要让好的办案经验、好的工作模式、好的工作作风能有效传承下去，是保障队伍专业传承的关键。要充分发挥庭审、检察官联席会等实际办案平台的实战作用，以实际的案件进行实战教学、培训，提高检察人员运用证据、适用法律、庭审指控的水平，像庖丁解牛一样深入剖析、举一反三，让每一次的案件研究讨论都能成为学习的阶梯，而不是简单的、蜻蜓点水、流于形式的讨论。要压实检察官参与分析论证案件的责任，加大传帮带的力度，通过跟班学习、担任部门内勤、多岗位多层次进行压担子和工作历练，促使检察官助理能够快速健康成长，为重罪检察准备有用之才。

四是抓严实司法作风的养成。严实的司法作风是做好检察工作的前提和基础，没有严实的司法作风要建成一支刑检铁军将是空中楼阁、痴人梦想。不仅是队伍存在的主要问题，其实很多问题的存在都可归结到司法作风不严不实。在案件中涵养严实的司法作风，要从最基本的地方做起：一是必须阅卷办案。案卷案件的具体载体，阅卷是办案的基本要求。只听汇报或者只看审查报告，获取的信息可能与证据反映的事实真相相差甚远，无法正确适用法律。二是注重证据的审查与运用。围绕证据的三性对证据进行全面审查，对于非法证据要及时启动非法证据排除程序予以调查核实并排除，对于瑕疵证据应当要求公安机关及时进行解释说明或补充证据。三是注重文书规范。注重审查报告等内部文书的制作，在制作撰写过程中注重证据分析和法律适用分析，同时对文书要求撰写、分析的事项均应当分析到位，不能出现文书“短斤少两”。做好起诉书、公诉意见书等对外文书，特别是罪状描述、法条引用、事实和情节认定等关键部分均应当进行重点审核，防止因文书问题影响案件质量或引发舆情。

二、办铁案

习近平总书记强调，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。应勇检察长也指出，要坚持以习近平法治思想为指引，坚持“高质效办好每一个案件”，努力实现办案质量、效率与公平正义的有机统一，既要通过履职办案实现公平正义，也要让公平正义更好更快实现，还要让人民群众真正、切实感受到公平正义，这应当成为新时代新征程检察工作的基本价值追求。案件质量是我们工作的生命，没有案件质量，检察工作就没有生命力，就得不到党委政府和人民群众的认可。不知大家是否感觉到，现在要办好一件案件，标准与以前已经大不一样了，以前把一件案件办完，判下来，就算是办好一件案件了，但是现在，这样的标准，只能是办完一件案件。要把案件办好，除了审查事实和证据要过关，还要注意做好以下四方面工作：

一是强监督。在办案的过程中开展监督，在监督中进行办案。近年来，最高人民检察院在多次重要会议和文件中，都不断释放出强烈信号，要求我们要把目光聚焦到检察监督这一主责主业。实际上很多地区都存在因为理念问题都存在着监督意识不强、监督手段不多、监督效果不佳，这也是制约我们重罪检察监督甚至是刑事检察监督工作的三把达摩克里斯之剑。2021年中央专门出台28号文《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。去年，最高检提出检察大数据战略，将数据赋能检察监督，这无疑为我们的工作提供了巨大的内生动力。从去年年底到今年年初，最高检也在下大力气推进数字检察的相关工作，2023年全国检察机关大数据法律监督模型竞赛也正在进行，在初赛阶段，就已经能看到全国各地研发的卓有成效的数字监督模型，在新时代把握住数字利器，一定能对我们的重罪检察的监督工作起到极大的推进作用。

二是善治理。现阶段，不管是大方向的刑事检察业务，还是重罪检察工作，其工作重心逐渐从单纯的案件审查向犯罪治理和社会治理方向转移。我们在办案的同时，还要考虑是否有可能通过我们的个案办理，推动社会治理?采用何种方式，能较好的推动和实现社会治理?所以从这个角度说善治理有两个层面，一个是对是否开展工作的评价，即是否开展了治理工作，另一个是对开展工作的质量评价，即是否开展得好，开展得合适，即是否“善”于，这就要求我们不但要做好社会治理，要依法依规，切中要害，否则类似“要求下架新华字典”的问题和舆情就有可能再次出现。

三是重服务。就是要有大局意识，有主动服务党中央大政方针政策的落实、服务当地经济社会大局的意识。也就是我们经常所说的，党委政府的中心工作做到哪里，检察服务就应当延伸到哪里。提升“大局意识”拓宽工作视野，大局意识体现的政治眼光的高瞻远瞩，跳出一时一事，一地一己的局限，以宽广眼界履行好所负职责，进而服务和推进全局发展。自觉做到局部和个人利益服从整体利益，目前利益服从长远利益。

四是控舆情。在这个人人都有麦克风的自媒体时代，不注意舆情管控的案件是容易出问题的。涉检舆情的发生，多数源头在于我们具体的办案工作。案件的承办检察官，就是其案件舆情管控的第一责任人。我们既不能被舆情影响我们司法公正的决心，也不能无视舆情给我们开展工作和工作成效带来的负面影响。控舆情的核心和前提是依法、规范、公正办案，在实现路径上要充分考虑案发的时空背景、敏感的时间节点、定性是否准确、开展工作的方式方法是否妥当、是否有效化解矛盾等。

三、树铁纪

要继续巩固深化重罪检察队伍多年开展党风廉政建设和检察队伍教育整顿的成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体系建设。一是加强警示教育。长鸣警示洪钟，强化震慑效果，主动配合纪检监察部门，以零容忍态度坚决惩治腐败问题和不正之风，驰而不息、抓早抓小，为检察人员算好人生七笔账，努力实现不敢腐。二是加强制度建设和执行。深化改革健全完善检察权运行的制约监督机制，紧盯不捕、不诉、认罪认罚、变更强制措施等关键环节，从制度上压缩检察人员权力监督的真空地带，从源头上防止人情案关系案金钱案，努力实现不能腐。三是加强检察人员教育管理监督。引导广大刑检人员自觉养成刑检职业精神，筑牢思想防线，增强拒腐防变的能力，通过榜样引领和负面警示，增强检察人员不想腐的自觉。