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学术沙龙第46期—薛伟宏:检察公益立法问题研究
时间:2021-11-24  作者:  新闻来源:科研与发展规划部  【字号: | |
  2021年11月3日上午,学院在大检察官赠书室举办了2021年第6期(总第46期)学术沙龙。


  本期沙龙由学院副院长杨迎泽教授主持,包括学术信息快报、主题报告、与谈、自由发言、总结讲话五个环节。


  在学术信息快报环节,科研与发展规划部邓超博士汇报了《上社·经济刑法论坛(2021)——中国经济刑法四十年:基础理论演进与金融犯罪治理》会议主要内容。


  在主题报告环节,国家检察官学院公益诉讼检察教研部主任薛伟宏围绕“检察公益立法问题研究”作主题报告。报告主要从“跳出诉讼看检察、检察公益立法问题”两个方面展开深入论证。
  关于如何跳出诉讼看检察,从清代法学家沈家本对《刑事诉讼律》谨案中提及检察官、检察机关的职责切入,梳理了中外检察制度的建构历史,考察了立法创建检察制度的初衷,纵览了大陆法系、英美法系、中华法系检察制度诞生的具体时间与衡量标准,推导公益诉讼产生以及担负职能的时间轴和路线图。
  关于如何筹谋检察公益立法,探讨了检察公益诉讼履职的依据,检视了国家创立检察公益诉讼制度的初衷、旨趣,描绘了检察公益的立法远景,展望了检察公益的立法结构、具体内容。


  在与谈环节,刘辉教授认为检察公益诉讼单独立法,与其说正逢其时,不如说任重道远。刘辉教授指出,关于公益诉讼单独立法的讨论,最早萌芽于2017年检察公益诉讼试点即将结束之时。随后的立法解决方案是,先修改了民事诉讼法和行政诉讼法的有关条文,解决了检察机关提起公益诉讼的主体资格问题。其后,通过修订或制定未成年人保护法、个人信息保护法等部门法,陆续拓展了检察公益诉讼的案件范围。但是,法律层面仅解决了法定领域、主体资格、前置程序等问题,司法解释层面也仅解决了部分程序性问题,公益诉讼检察的制度供给仍然严重不足。去年在民事诉讼法学和行政诉讼法学年会上,最高人民检察院张雪樵副检察长的讲话引发学界有关公益诉讼单独立法的热烈讨论。当下,由于许多基础性理论问题尚未形成共识,如公益诉讼与私益诉讼的程序差异、检察机关作为起诉主体的特殊性以及立法模式的路径选择是分是合等,公益诉讼立法问题任重道远。杨会新教授则认为,讨论检察公益诉讼单独立法,首先需要对检察公益诉讼的特殊性进行研究并达成基本共识。但目前的研究尚不充分,在一些重要问题上存在不同认识。比如对于检察机关在公益诉讼中的身份地位,需要研究名义之争背后的职责或职权配置问题;调查核实权作为调查收集证据的手段和方法,关涉公益诉讼证据规则的体系化,需要与证明责任分配、证明标准等问题统筹考虑;公益侵权与私益侵权在实体构成要件上的区别也需要进一步研究等。


  在自由发言环节,徐鹤喃副院长表示,检察公益诉讼立法问题具有重要的研究价值,并对本次主题报告给予充分肯定。第一,主题选取恰当。报告将检察职能放置在古今中外的时空中定格、放大来研究,因循立法演进、理论研究、法制发展以及实践探索纵横展开,将讲政治与抓业务充分融合贯通。第二,围绕当下检察公益诉讼是否应当立法这一主题,报告人和与谈人共同为听众呈现了一个立体、丰富的对话空间。报告人与两位与谈人沿袭不同的思考进路,聚焦不同的思考重点,得出不同的思考观点,碰撞出检察公益诉讼立法这一重要问题的朵朵思想火花。第三,公益诉讼立法这一主题具有重大的学术价值,需要推动这一问题持续深化研讨。《国家检察官学院学报》已敏锐捕捉到这一学术增长点,将持续关注、推动这一主题的讨论,努力发挥理论引领实践的先导作用。同时,也将充分发挥学院特色检察智库平台建设的功能作用,通过论坛、研讨会、沙龙等多种方式,逐步推动公益诉讼立法问题的理论研究落地生根、枝繁叶茂。杨迎泽副院长提出了同样的要求,表示学院的科研和教学活动都要打造品牌,这些品牌对学术研究也是促进、引领,有助于进一步聚集、拓展学院智库服务学术研究、政策实践和社会关切的智识效能。


  孙勤院长认为,关于讨论主题有不少问题还未形成共识,但报告对于促进检察理论思考具有启发意义。公益诉讼检察工作是落实党中央的决策部署的生动司法实践,是充分贯彻以人民为中心,服务保障经济社会高质量发展的检察业务。同时,公益诉讼检察面临的问题与完善中国特色社会主义检察制度的若干基础问题具有密切联系,如法律监督的内涵、监督与诉讼的关系等。学院教师应当自觉增强参与和推动检察理论研究的责任意识,从法治发展脉络以及世界各国(地区)的检察制度中努力思考普遍规律,借鉴有益经验和做法,从而发展和完善包括公益诉讼检察在内的人民检察制度。要深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,进一步科学把握公益诉讼的履职重点、探索明晰履职边界,推动公益诉讼检察工作高质量发展。
  学院教师、内设机构研究人员等10余人参加了本次沙龙。
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