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最高检通报即将开展的对监狱巡回检察试点工作情况
时间:2018-05-31  作者:  新闻来源:高检网、正义网  【字号: | |

  2018年5月31日10:00最高人民检察院召开新闻发布会,向社会通报即将开展的对监狱实行巡回检察试点工作情况,并就相关问题回答记者提问。

  直播摘要之一——最高检试点改革:将对监狱罪犯脱逃等事故进行专门检察

  “监狱发生罪犯非正常死亡、脱逃等监管事故的,应当及时进行专门检察。”在今天最高人民检察院举行的“开展监狱巡回检察试点 增强监督针对性实效性”新闻发布会上,谈及巡回检察方式和要求,最高检办公厅主任、新闻办主任兼新闻发言人王松苗表示。

  根据即将开展的对监狱巡回检察试点工作要求,2018年6月至2019年5月,山西、辽宁、上海、山东、湖北、海南、四川、宁夏等8个省(区、市)将开展为期一年的对监狱巡回检察试点工作。“承担试点任务的省(区)检察院要至少确定3个、上海市检察院要至少确定2个地市级检察院或者刑事执行检察院为试点院。” 王松苗说。

  对于巡回检察工作内容和工作重点,王松苗通报,各试点检察院要以现有派驻检察人员为基础组成若干个检察官办案组,代表本院对监狱执行刑事诉讼法、监狱法等法律规定情况,刑罚执行和监管改造活动是否合法进行全面检察。

  “重点是监管改造、教育改造、劳动改造活动检察;监管安全防范检察;戒具使用和禁闭检察;罪犯合法权益保障情况检察等。检察官办案组除了负责巡回检察之外,还承担办理减刑、假释、暂予监外执行案件等日常办案任务。”对于工作重点,王松苗解释,巡回检察与以往的日常派驻检察的重点不同,更突出监管改造情况检察,更强调监督的质效。

  在巡回检察方式和要求方面,对监狱开展巡回检察工作,最高检还借鉴了以往组织巡视检察工作的经验做法,试点方案规定各试点检察院可以采取不定期检察等方式进行巡回检察。

  “试点期间对监狱巡回检察的次数及每次的时间、人员安排等,可以根据工作实际自行确定,但要保证巡回检察的工作质效。根据监督工作需要,可以采取不固定人员、不固定监狱的方式,组织开展交叉巡回检察。”王松苗说。

  对于巡回检察发现问题,如何处理?

  王松苗介绍,根据试点方案,对于巡回检察发现的问题,将分三类情形作出规定,一是发现存在轻微违法情况和工作漏洞、安全隐患的,应当当场向监狱提出口头纠正意见或者建议。二是发现严重违法情况或者存在可能导致执法不公和重大事故等苗头性、倾向性问题,需要向监狱发出纠正违法通知书或者检察建议书的,应当作为监督案件办理,依法提出纠正意见或者建议并落实专人跟踪督促纠正。对发出纠正违法通知书后十五日内,监狱仍未纠正或者回复意见的,应当及时层报省级人民检察院,由省级人民检察院通报省(区、市)监狱管理局进行监督纠正。三是发现执法司法人员涉嫌贪污受贿、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索的,依法处理或者办理。同时,还强调,要注意加强内部监督制约,适时安排不同的检察官办案组对同一监狱进行巡回检察,及时发现和解决上次巡回检察工作存在的问题和不足,进一步提升巡回检察工作的质效。

 

  直播摘要之二——最高检试点监狱巡回检察工作 确保监督的针对性实效性

  就“巡回检察改革试点与以往派驻检察的变化”问题,最高人民检察院刑事执行检察厅厅长王守安回答了记者的提问。

  与监狱派驻检察不同,监狱巡回检察试点通过机动式巡回检察,调整检察机关与监督对象之间的关系,确定监督重点,及时进行整改纠正,确保检察监督的针对性、实效性。

  “开展试点工作后,派驻检察和巡回检察将分别是非试点地区和试点地区检察机关对监狱刑罚执行和监管改造活动进行监督的主要方式。”刑事执行检察厅厅长王守安说,与派驻检察相比,巡回检察主要有四点变化。

  在派驻检察的工作模式之下,检察人员常驻监管场所,对监狱刑罚执行和监管改造活动进行检察,根据派驻的要求,每一名派驻检察人员每个月派驻检察的时间不得少于16个工作日,而且要求每个工作日派驻检察室都要有人员在岗。

  “而巡回检察是不定期检察,虽然对试点期间巡回检察的次数及每次的时间、人员安排没有作具体要求,但必须保证巡回检察的工作质效。各试点单位还可以采取不固定人员、不固定监狱的方式,组织开展交叉巡回检察。”王守安说,首先在检察的方式上来看,与派驻检察相比,巡回检察发生了变化。

  “二是工作重点的变化。”王守安说,派驻检察工作职责较多,主要包括对监狱日常监管执法活动的监督和办理监狱提请减刑假释暂予监外执行监督等案件。巡回检察工作的重点有所不同,强调加强对监狱管理改造、教育改造和劳动改造等活动的监督,与监狱共同促进提升监管改造效果,将罪犯改造成守法公民。

  “第三个变化是在问责追究方面,与派驻检察相比,巡回检察也有所变化。”王守安说,根据实践,派驻检察工作主要是对发现监狱监管执法和刑罚执行活动中违法问题的监督纠正,要求检察机关对派驻检察工作中发现的违法问题,根据违法程度不同,通过口头或书面的纠正违法和检察建议的方式予以纠正,督促监狱严格规范执法。

  “巡回检察在注重对监狱纠正违法的同时,还注重检察机关内部的监督制约和责任追究。”王守安说,如对监狱存在的违法问题应当发现而未发现,或者对发现的监狱存在的违法问题不予报告、未依法及时提出监督纠正意见的,要依据相关规定追究有关人员失职渎职的责任。

  “四是监督实际节点的变化。”王守安介绍,按照现在监狱检察工作有关规定,检察机关对监狱出监收监、禁闭等活动都要进行日常监督,并且要求填写监狱检察日志,记录罪犯每日变动情况、开展检察工作等情况。而在巡回检察中,对监狱出监收监、禁闭等活动不再实行日常监督,而是通过巡回方式检察监狱出监收监、禁闭等是否符合法律规定,是否存在违法情况。

 

  直播摘要之三——最高检:8省(区、市)将开展监狱巡回检察试点工作

  正义网记者获悉,自2018年6月起至2019年5月,山西、辽宁、上海、山东、湖北、海南、四川、宁夏等8个省(区、市)检察机关将对监狱实行巡回检察试点工作,用以加强和改进对监狱刑罚执行和监管改造活动的监督,增强检察机关法律监督实效。

  “近年来,检察机关监狱检察工作取得了一些发展。‘有权人’‘有钱人’减刑快、假释或暂予监外执行比例高、实际服刑期偏短的现象得到有效遏制,通过研发应用检察机关统一业务应用系统刑事执行检察子系统,也实现了‘减假暂’等案件的网上办理,进一步提升了办案效率和监督效果。”最高人民检察院办公厅主任、新闻办主任兼新闻发言人王松苗说,在各级党委政法委的正确领导下,在司法行政机关、监狱管理机关和监狱的大力支持与配合下,刑罚变更执行同步监督取得新成效,罪犯合法权益得到更加有力保障,监狱检察制度机制更加完善。

  “我们都知道‘熟能生巧’,但也要警惕‘熟能生懒’,防止‘熟能生腐’。”王松苗说,实行派驻检察为主的监督方式也是存在着一些问题,派驻检察人员相对固定,缺乏必要的交流轮岗,有的长期派驻在一个监狱,熟悉监狱工作情况但也会出现熟视无睹,导致监督的敏感性不强,甚至被“同化”。

  与大家熟悉的监狱派驻检察不同,监狱巡回检察试点,主要是通过机动式巡回检察,合理调整检察机关与监督对象之间的关系,灵活确定监督重点,及时进行整改纠正,确保检察监督的针对性、实效性。

  “实行巡回检察试点,目的就在于防止权力长青苔。”王松苗说,特别是新的形势对于检察机关创新监狱监督理念,改进监狱监督方式,提升监狱检察工作整体质效提出了新的更高要求。

  通过深入调研和广泛听取意见,最高人民检察院研究认为,在部分省(区、市)检察机关对监狱实行巡回检察试点确有必要,切实可行。“这不仅仅是对监狱的监督方式的改革与创新,也是对监狱检察人员力量的整合,对监狱检察监督理念、工作重点和主要任务的调整。”王松苗说。

  在发布会上,记者注意到,根据试点工作的要求,承担试点任务的省(区)检察院要至少确定3个、上海市检察院要至少确定2个地市级检察院或者刑事执行检察院为试点院。

  对于巡回检察的内容和重点,最高检也有明确要求,各试点检察院要以现有派驻检察人员为基础组成若干个检察官办案组,代表本院对监狱执行刑事诉讼法、监狱法等法律规定情况,刑罚执行和监管改造活动是否合法进行全面检察。重点是监管改造、教育改造、劳动改造活动检察;监管安全防范检察;戒具使用和禁闭检察;罪犯合法权益保障情况检察等。

  “巡回检察与以往的日常派驻检察的重点不同,更突出监管改造情况检察,更强调监督的质效。”对此,王松苗表示, 如果发现严重违法情况或者存在可能导致执法不公和重大事故等苗头性、倾向性问题,需要向监狱发出纠正违法通知书或者检察建议书的,应当作为监督案件办理,依法提出纠正意见或者建议并落实专人跟踪督促纠正。

  “对发出纠正违法通知书后十五日内,监狱仍未纠正或者回复意见的,应当及时层报省级人民检察院,由省级人民检察院通报省(区、市)监狱管理局进行监督纠正。”王松苗说。

 

  直播摘要之四:最高检试点对监狱巡回检察改革:从重处理发现的问题

  “通过为期一年的试点实践,不断积累和总结工作经验做法,指导各地检察机关进一步更新监狱监督理念,健全监狱检察工作机制,提炼出可复制、可推广的巡回检察工作标准和规范。”就检察机关即将开展的对监狱实行巡回检察试点工作,最高检刑事执行检察厅副厅长周伟表示。

  对监狱实行巡回检察试点工作,选择山西等八个省份作为试点地区,有着怎样的考虑?对此,周伟表示,考虑到东西南北中地域分布因素,选择山西、辽宁、上海、山东、湖北、海南、四川、宁夏8个省份进行试点,这里既有东部,也有西部、中部;既有省、自治区,也有直辖市。

  同时,为保证试点检察院的代表性和考虑试点省份实际状况,最高检要求承担试点任务的省(区)检察院要至少确定三个、上海市院要至少确定两个地市级检察院或者刑事执行检察院为试点院。试点院对辖区内的监狱全面实行巡回检察。

  巡回检察过程中,检察机关又将采取哪些措施,确保巡回检察能够取得好的效果?

  “承担试点任务的省(区、市)院要统筹、协调、指导试点院开展巡回检察工作,制定巡回检察工作规范,建立完善考核激励机制。同时,要与监狱建立联席会议等工作联系和沟通协作机制。”周伟说,要建立健全工作机制,各试点院要结合试点工作,建立健全巡回检察工作机制,规范巡回检察工作流程,保障人员配备和车辆装备。有条件的地方,可以探索建立专门的巡回检察机构。

  “巡回检察工作开展情况,可以以适当方式公开,接受人民群众监督。”周伟介绍,试点工作中,要严格规范巡回检察记录和报告工作,每次巡回检察都应当制作检察记录,报告重大事项。记录和报告的内容包括巡回检察工作基本情况、发现的问题、处理措施、有关意见或者建议等,报本院领导和上级人民检察院刑事执行检察部门。

  “为确保巡回检察能够取得好的效果,还要严肃责任追究。”周伟表示,对不依法履行巡回检察职责,对监狱存在的违法问题应当发现而未发现,要依据相关规定追究有关人员失职的责任;对发现的监狱存在的违法问题不予报告、未依法及时提出监督纠正意见的,要依据相关规定追究有关人员渎职的责任。

  “对首轮巡回检察发现的问题,要依法适度从宽处理;对此后巡回检察发现的问题,要依法从严处理。”周伟表示,对上轮巡回检察发现的监狱存在的违法问题提出监督纠正意见后,不及时采取措施督促监狱整改落实,履行监督职责不到位的,要依据相关规定追究有关人员失职的责任。正义网北京5月31日电(记者 于潇)

 

来源:中华人民共和国最高人民检察院网站、正义网

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