财务部  王文政 

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

一、深入学习实践科学发展观的重大现实意义和紧迫性。在国家改革开放三十周年时候，开展学习实践科学发展观的活动是非常必要和及时的。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话指出：深入学习实践科学发展观是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。目前，经济社会发展中存在诸多问题矛盾，已经非常严重，不加以认真解决，没有解决问题的正确思路和目标，通过发展来解决矛盾是不可能的。简单列举几个例子：

人员工资制度改革，“三定”工作已经研究讨论多次，目前没有结果。学院是全额拨款事业单位，人员工资都不能全额拨付，这样既不稳定人心，也不利于统一标准，容易造成各单位撤借、挤占、非法收取资金。

盲目简单照搬其他国家的模式。周永康同志在政法系统大学习大讨论专题研讨班中的讲话深刻论述我国与西方国家在政治、经济、文化上的本质不同，鲜明指出我国司法体制改革只能是中国特色社会主义司法制度下的自我完善和发展，而不是自我否定。财务制度改革要结合中国实际情况，不能简单照搬其他国家的模式。目前世界上大家比较推崇美国的财政预算管理模式，其特点是公开、公共、公正。公开性是指程序公开、过程公开、信息公开。一般是提前21个月开始编制，本年度的预算在两年前就开始准备了，我们是基层预算单位提前半年上报。美国的预算由总统管辖下的行政管理与预算办公室和财政部承担，这些部门之间没有隶属关系，前者负责预算的编制，后后者负责收支概算和税收等日常事务。我们国家基本都是财政部负责完成。公共性是指财政支出主要用于工资和薪金约占55%，其他用于医疗、教育、交通等。公正性是指透明度高，管理严格。在学习这些制度时，绝不能不顾中国国情，机械照搬部分内容，否则，容易引起混乱。

二、对照科学发展观的要求，学院财务工作需要解决问题和需要完善之处。科学发展观的核心是以人为本，在财务工作中就是要坚持全心全意为人民服务，不断提高服务水平，培养主动服务意识，在本职岗位上为广大教职工服好务；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，在财务工作中要求多沟通，多协调，处理好管钱和用钱这对矛盾，处理好检察教育培训大规模开展对经费的需求增长，与财政拨款增长不适应的矛盾，处理好学院规模扩大后公用经费需求增长，与国家压缩公用经费支出学院公用经费增长少的矛盾。重视财务工作中各环节、各方面的利益关系，积极解决实际问题；科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，在财务工作中就是要坚持“厉行节约、精打细算”的原则，并积极支持机关节能降耗工作，努力提高财政资金的使用效益。科学发展观的要求相比，仍存在不少需要解决的问题和需要完善之处，主要表现为：

（1）管理中存在重钱轻物的现象，资产管理的信息化、制度化程度不高，尚未建立起对资产增、减、存、移进行动态监控的信息系统；这里边有硬件设施、人员配备问题，更多是思想认识问题。

（2）政府采购工作的效率有待进一步提高，政府采购实施范围需要进一步拓宽，维修项目尚未纳入统一管理范围；

（3）预算管理还不够科学和细化，有些项目预算还未细化到具体项目和责任部室责任人；

（4）对学院其他单位的财务指导监督有待加强，情况掌握得不够全面、不够及时；

（5）预算执行和支出管理工作需要进一步转变工作思路、强化改革措施，近年来，财政各项改革不断深化，政府收支分类科目改革已步入正轨，差旅费、会议费改革正全面展开，相关工作应紧跟改革步伐，完善相关财务措施；

（7）支出管理工作需要进一步科学化、精细化，在目前财务支出管理中仍存在着措施不够科学、开支标准不够细化的地方；如招待费、办公用品、出租车费的报销等。

（8）项目经费结余使用不及时。

三、按照科学发展观的要求，按照今年初召开的全国检察机关第六次计划财务装备工作会议总体部署，明确提出的奋斗目标：保障制度化、装备现代化、建设规范化、管理科学化、队伍专业化，我们财务部对如何改进财务工作提供了许多好的意见建议和思路，归纳为：

（1）增强服务意识，提高服务质量和水平。学院财务是面向整个学院的窗口，诚心诚意为教职工服务始终是财务部工作的宗旨。工作中要培养主动服务意识，学会换位思考，积极解决实际问题，努力提高财务管理水平和服务质量。　　

（2）加强资产管理，建立健全长效机制。随着资产清查工作的结束，目前已查清了现有可用资产、盘盈盘亏资产、待报废资产的存量情况，但这只是加强资产管理的第一步。为了避免前清后乱情况出现，将从两方面进一步加强资产管理：一是采用信息化技术管理资产，对资产进行实时动态管理；二是加快资产管理规章制度建设，制定完善《学院国有资产管理暂行办法》，制定关于资产的购、存、用、废管理的程序和标准。　　

（3）提高采购效率，规范采购流程。在遵守政府采购规定程序的前提下，尽可能加快采购速度，提高采购工作效率，规范采购工作流程。　　

（4）完善预算管理，推动预算工作科学化。加强对各部室经费需求的调查了解，使预算安排更加符合实际；通过进一步细化预算编制，不断提高预算安排的准确性、科学性；做好年度项目清理，完善项目库的滚动管理；围绕财政改革核心业务工作，保障重点，加大对重点业务工作的预算支持力度。　　

（5）加强业务指导和监督，确保每个财务单位都不发生问题。

（6）支持节能降耗，建设节约型学院。在节能降耗方面，拟推进节能环保设备的政府采购工作；加大对学院节能降耗改造的资金支持力度，支持相关改造工作。　　

（7）认真贯彻国家政策，规范预算执行及支出管理。是认真贯彻执行《中央国家机关出差和会议定点管理办法》和《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》及高检院补充规定，规范差旅、会议财务报销审批程序，既方便单位用款，加强支出管理。